第9章 永不加賦的困境（第1頁）

中國歷朝歷代，財(cái)政上宋朝是個另類，嚴(yán)重依賴工商業(yè)收入和變相的人頭稅征榷收入，特立獨(dú)行格外顯眼。徐平本來也很不理解為什么會這樣，直到他坐上了通判的位子，自己打理一州財(cái)政，才恍惚有些明白。

兩稅作為正稅，在財(cái)政收入中的地位自然最重要，當(dāng)徐平打開兩稅的賬籍，一道咸平元年真宗皇帝給三司的詔書抄本便映入眼簾。

“方域至廣，邦賦實(shí)繁。責(zé)在有司，抑惟前典。今逋逃罕復(fù)，租調(diào)弗均，關(guān)市之征，逮于山澤之產(chǎn)，咸助軍國之資。宜令三司使以下，同經(jīng)度件析以聞。歲用所額，無俾有闕，勿得增加賦斂，重困黎元。”

凡是宋朝主持兩稅工作的，必須以這道詔書為準(zhǔn)，最關(guān)鍵的就是最后一句話，不管朝廷財(cái)政盈余還是虧欠，不許增加賦斂。概括起來就是四個字：“永不加賦”。

這四個字是徐平前世從金庸的小說里見到的，吹得天花亂綴，好像絕世秘籍一般造就了康熙這個千古一帝。實(shí)際上康熙的永不加賦指的是人丁稅，其它的稅種加起來一點(diǎn)都不含糊。這個稅種在宋朝是沒有的，而且清zhengfu只執(zhí)行了二三十年，就被他兒子雍正攤丁入畝變相廢除了。

沒什么人提起的宋朝永不加賦政策卻被執(zhí)行得非常徹底，而且不是指的每畝的兩稅負(fù)擔(dān)，而是兩稅的以州軍計(jì)的總額。換句話說，開墾荒地，下等田變成上等田，技術(shù)發(fā)展畝產(chǎn)量提高，每一州的賦稅總額都不變，這些措施帶來的好處都留在了民間。終兩宋三百多年，兩稅總額以州軍計(jì)算基本只有減少，沒有增加，更不要說中央層面了。每次方田均稅，基本是以均稅而不增稅為前提才能推行下去，王安石變法也不能例外。

在徐平看來，這只能是理想主義者的荒唐措施，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件調(diào)節(jié)賦稅才是正常的。然而在宋朝，這卻是天條，容不得任何挑戰(zhàn)。

兩稅額度固定下來，朝廷用度卻不斷增加，官府便只好向工商稅和征榷收入努力，這便是宋朝特立獨(dú)行的根本原因。等到了這些收入也不能滿足支出的時(shí)候，便開始增加苛捐雜稅。朱熹有名言：“古者刻剝之法，本朝皆備”。其實(shí)不僅是古者刻剝之法，到了南宋的困難時(shí)期，朝廷為了增加收入官員們想出的各種名目天馬行空，想象力突破天際，讓后人也是嘆為觀止。

在宋朝前期，永不加賦的政策大大促進(jìn)了工商業(yè)的發(fā)展，使官僚制度和社會經(jīng)濟(jì)管理各方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了時(shí)代，后世的元明清三朝都難望其項(xiàng)背。而到了宋朝后期，這一制度又使中央失去了對地方財(cái)政的掌控，整個國家財(cái)政都在崩潰邊緣徘徊。

宋朝地方官員的考核，知州首重司法，無冤獄為基本追求，如果能夠平反冤案使五人以上活命，就可以官升一階。而通判則首重財(cái)賦，要求上供錢糧能夠及時(shí)交上，司法民政是次一等的考核目標(biāo)。

徐平既然走上了這條路，當(dāng)然也希望盡快升官，便要在財(cái)政收入上想辦法。邕州這個地方賦稅極低，上供財(cái)物僅是意思一下而已，需要與周圍好幾個州合起來才值得往京城運(yùn)輸一趟。實(shí)際上整個廣南西路，是宋朝除了戰(zhàn)爭時(shí)期的邊疆地區(qū)之外，惟一養(yǎng)活不了自己的地方，常年要從兩湖輸入百萬貫左右的錢物才能維持，徐平要想獲得政績實(shí)現(xiàn)本地財(cái)政平衡是第一要務(wù)。

招攬戶口開墾荒田先放一邊去，賦稅又不會增加，人口增加的好處知州拿大頭，以曹克明的態(tài)度，徐平?jīng)]心情伺候他?？磥磉€是要在工商業(yè)上想辦法了，徐平首先想到的就是釀白酒。邕州瘴氣重，按后世經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該是白酒的理想銷售地區(qū)，多少年后山區(qū)少數(shù)民族還沉溺其中無法自拔。

不知不覺，徐平胡思亂想這些的時(shí)候天色漸漸暗了下來，通判廳里點(diǎn)起了幾枝大蠟燭，準(zhǔn)備挑燈繼續(xù)辦公。

李孔目走上前來恭聲道：“上官，準(zhǔn)備開飯了。”

徐平哦了一聲，站起身來但個懶腰，走出了廳門。

院子里，秀秀和高大全帶著幾個兵士正在給一眾加班的公吏打飯，這是徐平按他前世的習(xí)慣建了個小食堂，伙食費(fèi)他自己掏腰包。因?yàn)榕c曹克明斗氣，徐平這些日子不從公使庫支錢，這些加班補(bǔ)助便也落在了自己身上。當(dāng)然他也可以讓公吏自己回去找地方吃飯，吃過了再來上班，那就不如現(xiàn)在這樣花幾個小錢籠絡(luò)人心了。

公吏們打過了飯，徐平才在一邊樹下的石桌上坐下，秀秀端了兩個小菜上來，都是本地的特色，旁邊還有一小壺酒。

吃著飯，徐平問秀秀：“怎么樣，這些日子還過得慣？”

“也還好，各色瓜果換著花樣天天也吃不完。就是每天買菜要出城，實(shí)在是累死個人。”

徐平好奇地問道：“以前在京城里，你和蘇兒兩個滿城跑著玩，也沒聽見喊累。邕州城比京城不知小了多少，怎么就受不了辛苦了？這些年你養(yǎng)得嬌了，干一點(diǎn)活就挑三揀四?！?/p>

秀秀嘟著嘴道：“才不是！京城里出去玩有油壁車啊，這里什么都沒有，連頭驢都雇不到！”

徐平聽了只是搖頭。中國的公交車出現(xiàn)在唐代，到了宋朝大城市里已經(jīng)很常見，使用的是油壁車，東京城里最多。到了南宋的時(shí)候，公交車的制度就很完備了，逛街訪友都很方便。

邕州是個小地方，從人口規(guī)模說起來，此時(shí)邕州管的也就相當(dāng)于徐平前世的一個鎮(zhèn)，下面幾個縣就相當(dāng)于大村子而已，當(dāng)然不會有公交車存在。

秀秀報(bào)怨幾句，等徐平吃罷了，收拾了餐具自己回去。

其余公吏吃過了飯，拿著自己的大碗蹲在通判廳院子里的大缸邊洗碗，低聲說著閑話，倒真有了徐平前世小機(jī)關(guān)的感覺。

這個時(shí)代的人是最容易接受后世思想的，尤其官吏，專業(yè)化在中國古代史上是空前絕后的，一些習(xí)慣便與后世相似。

休息一會，徐平道：“時(shí)候不早了，大家進(jìn)去再忙上一兩個時(shí)辰。王漕使要不了兩天就到邕州，大家受累，趕在這之前把賬籍整理清楚?！?/p>

這樣忙忙碌碌的日子一直到了臘月二十八這一天，王惟正巡視過了柳州、象州、賓州，終于到了邕州城。